Функции и возможности Исполнительного производства

Функции, права и обязанности Федеральной службы судебных приставов (ФССП) регламентируются Законом об исполнительном производстве Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (действующая редакция). Пристав-исполнитель (должность сотрудника ФССП, занимающегося исполнением судебного решения) осуществляет действия, прописанные в ст. 64 Закона об исполнительном производстве. Также в Законе об исполнительном производстве прописан порядок осуществления взыскания с должников – юридических лиц, а также порядок действия пристава при недостаточности имущества должника (ст. 94, ст. 95 Закона об исполнительном производстве).

Права пристава: ст. 64 Закона об исполнительном производстве

Статья 64. Исполнительные действия

  1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:  

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;  

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;  

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);  

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;  

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;  

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;  

13) взыскивать исполнительский сбор;  

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;  

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;  

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;  

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;  

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

2. Утратил силу.

3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".  

4. Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Основные направления деятельности ФССП в рамках исполнительного производства:

  • взыскание административных штрафов
  • взыскание налогов, сборов и пеней
  • взыскание алиментов
  • принудительное взыскание, обращение взыскания на имущество по решению суда / исполнительной записи нотариуса, исполнение решения суда по гражданским вопросам – с должников физических и юридических лиц
  • исполнение актов других органов и должностных лиц
  • исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе

Функции ФССП в рамках исполнительного производства:

  • возбуждение исполнительного производства, уведомление должника
  • запрос необходимой информации, включая персональные данные, для целей исполнительного производства
  • розыск должника, розыск имущества должника
  • розыск детей
  • принудительный привод должника
  • обращение взыскания на имущество должника
  • арест и обращение взыскание на денежные средства должника и ценные бумаги
  • арест неденежного имущества имущества
  • государственная регистрация имущества и имущественных прав (недвижимость)
  • изъятие имущества
  • оценка имущества
  • реализация имущества через торги
  • организация ответственного хранения имущества должника
  • выселение/вселение из жилого помещения
  • освобождение нежилого помещения
  • принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества
  • обращение взыскания на имущественные права (право требования, право на аренду недвижимого имущества, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности)
  • обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений
  • обращение взыскания на дебиторскую задолженность
  • обращение взыскания на заложенное имущество
  • обращение взыскание на имущество должника, находящееся у третьих лиц (лизинг), за исключением денежных средств
  • зачет встречных однородных требований
  • передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе
  • взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
  • конфискация имущества
  • ограничение выезда должника за границу
  • выдворение за границу РФ иностранного лица по судебному решению
  • временное ограничение на пользование должником специальных прав (автомобильный транспорт, воздушные суда и др.)
  • взыскание исполнительного сбора
  • уголовное судопроизводство по делам, отнесенным к подследственности ФССП (предусмотренных статьями 157 и 177, частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации)

Слабости и ограничения функций ФССП:

  • территориальная привязанность к месту совершения исполнительных действий (за исключением сводного производства);
  • инструментарий для работы с «текущими» небольшими долгами, прежде всего денежными средствами и малоценными предметами; ограничение исполнительного производства фактом дефолта;
  • сроки исполнительного производства и окончания производства в случае ликвидации/смерти должника или банкротства (ст. 47), возвращения листа взыскателю, в случае невозможности отыскать имущество (ст. 46)
  • ограничения взыскания с физического лица в соответствие со ст. 79 Закона об исполнительном производстве, ст. Статья 446 Гражданского процессуального кодекса
  • отсутствие оперативного аппарата взыскания

Алгоритм работы по принудительному взысканию долгов с юридических лиц: ст. 94, ст. 95 Закона об исполнительном производстве:

Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации

  1. В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

2. Положения части 1 настоящей статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

3. Должник обязан уведомить кредиторов об обращении взыскания на принадлежащее ему имущество, указанное в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, путем внесения сведений об обращении взыскания на такое имущество в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц с указанием размера требований в соответствии с исполнительным документом и очередности обращения взыскания на имущество.

В соответствие со ст. 95 Закона об исполнительном производстве, пристав-исполнитель в случае недостаточности имущества, необходимого для погашения долга, должен арестовать основные средства и направить запрос в уполномоченный орган (ФНС, Центробанк) на возбуждение в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности и банкротстве

Таким образом, обращаясь в службу судебных приставов для исполнения судебного решения, необходимо понимать основные функции о главные ограничения ФССП, чтобы не иметь иллюзий относительно «окончательности» этой инстанции для взыскания долга. Применительно к взысканию долгов юридических лиц, следуют сделать следующие выводы:

  1. судебные приставы, в первую очередь, взыскивают денежные средства должника; механизм реализации имущества имеет ряд сложностей и уже подразумевает неплатежеспособность должника (определение перечня имущества, необходимого для продолжения хозяйственной деятельности), поэтому с ним сложно работать на практике.

  2. в случае недостаточности имущества или неплатежеспособности должника – юридического лица, миссия ФССП является законченной и взыскание долга должно происходить по правилам Закона о банкротстве, хотя, как правило, пристав-исполнитель прекращает производство в связи «с отсутствием имущества должника» и возвращает исполнительный лист.

  3. ФССП не может взыскать имущества и денежные средства у должника, если их нет.

Ограниченность функционала ФССП в отношении должников – юридических лиц, к сожалению, не компенсируется правом возбуждать уголовное производства по ряду составов преступлений (напр., ст. 177 УК РФ Статья 177. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности). Статистику по возбужденным уголовным делам ФССП можно увидеть здесь.

Удачи Вашему бизнесу!

Пресс-центр

Общество является генподрядчиком строительных работ на о. Бычий
25.04.2017
Законодательно определен механизм внесудебного взыскания долгов и кредитных обязательств с физических лиц
24.12.2016
Все материалы